2022年11月30日，《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十七次會議審議通過，將于2023年3月1日起施行?！稐l例》共二十三條，對建筑垃圾管理部門職責(zé)以及源頭減量、聯(lián)單管理、處理方案備案、運(yùn)輸、綜合利用、消納、跨區(qū)域平衡處置等內(nèi)容作了規(guī)定。

　　《條例》主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

　　(一)建立全過程管理制度。一是按照固廢法的要求，對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動進(jìn)行全過程管理(第二條)，并建立全過程聯(lián)單管理制度(第七條)。二是明確源頭減量措施，分別規(guī)定了政府、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的源頭減量責(zé)任(第六條)。三是落實(shí)建筑垃圾處理方案備案制度，明確工程施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前將處理方案報(bào)工程所在地縣級人民政府建筑垃圾主管部門備案，并細(xì)化了備案的內(nèi)容(第八條)。四是建立分類管理制度(第九條)，明確提出分類收集、貯存、運(yùn)輸、利用建筑垃圾的要求(第十條、第十一條第一款第二項(xiàng)、第十三條)。

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理體制。一是明確縣級以上人民政府依法確定的建筑垃圾主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作，并規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的管理職責(zé)(第四條)。二是強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。明確縣級以上政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)對消納場、綜合利用場所等處置場所定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查，并對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出整治意見，同時對消納場建設(shè)、運(yùn)營和停止消納后的企業(yè)及政府安全管理責(zé)任作出規(guī)定。(第十六條、第十七條、第十八條)。三是建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度。針對省內(nèi)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置無法可依的問題，要求建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度，規(guī)定政府及部門在跨區(qū)域平衡處置工作中的職責(zé)(第十九條)。四是強(qiáng)化了跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。根據(jù)調(diào)研中普遍反映的執(zhí)法難的問題，規(guī)定我省建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法(第二十條)。

　　(三)完善保障支持措施。一是明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障，安排必要的資金用于建筑垃圾管理(第三條)。二是統(tǒng)籌空間規(guī)劃與和用地布局安排。針對建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場所、消納場選址、用地難的問題，要求縣級以上人民政府制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，將建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場所、消納場納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排布局和用地(第五條)。三是推進(jìn)回收利用體系建設(shè)。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善建筑垃圾回收和綜合利用體系，大力發(fā)展綜合利用項(xiàng)目。同時，針對綜合利用產(chǎn)品推廣難的問題，細(xì)化對綜合利用產(chǎn)品的扶持措施，規(guī)定在一定條件下優(yōu)先使用綜合利用產(chǎn)品，還將綜合利用產(chǎn)品的使用情況納入本省依法設(shè)立的建設(shè)工程項(xiàng)目獎項(xiàng)評選內(nèi)容(第十五條)。四是完善法律責(zé)任。對未建立管理臺賬或生產(chǎn)臺賬以及未分類運(yùn)輸建筑垃圾的違法行為，設(shè)定行政處罰(第二十一條、第二十二條)。

　　廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例

　　(2022年11月30日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十七次會議通過)

　　第一條　為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，推進(jìn)源頭減量和資源化利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及相關(guān)監(jiān)督管理等活動。

　　第三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行建筑垃圾監(jiān)督管理職責(zé)。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分的原則，安排必要的資金用于建筑垃圾管理。

　　第四條　縣級以上人民政府依法確定的建筑垃圾主管部門(以下簡稱建筑垃圾主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、公安等管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

　　建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括建筑垃圾產(chǎn)量預(yù)測、源頭減量、分類處理、綜合利用、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)、安全風(fēng)險(xiǎn)評估以及管理體系建設(shè)等內(nèi)容。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場所、消納場的布局和用地，并將其納入國土空間規(guī)劃。

　　鼓勵以循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等方式統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾綜合利用場所、消納場，將建筑垃圾綜合利用場所、消納場與混凝土攪拌站、建材廠、裝配式建筑構(gòu)件廠等共同規(guī)劃。

　　第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃，推廣裝配式建筑、全裝修成品住房、綠色建筑，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工藝、設(shè)備、材料和管理措施等方式，開展綠色策劃、實(shí)施綠色設(shè)計(jì)、推廣綠色施工，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行源頭減量義務(wù)，采取有效措施預(yù)防和減少建筑垃圾的產(chǎn)生和排放，并將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算。

　　建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件、承發(fā)包合同和施工組織設(shè)計(jì)中明確施工現(xiàn)場建筑垃圾源頭減量的具體要求和措施，以及建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用要求。

　　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭上減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生，提高對建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用;監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位落實(shí)建筑垃圾源頭減量措施。

　　第七條　本省實(shí)行建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程聯(lián)單管理制度，并利用信息化手段推行電子聯(lián)單管理。具體管理辦法由省人民政府建筑垃圾主管部門制定。

　　第八條　工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并在開工前報(bào)工程所在地縣級人民政府建筑垃圾主管部門備案。建筑垃圾處理方案內(nèi)容有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告接受備案的部門。

　　建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)工程概況和施工單位基本信息;

　　(二)建筑垃圾產(chǎn)生量與種類;

　　(三)建筑垃圾源頭減量、分類收集、綜合利用、污染防治的措施和目標(biāo);

　　(四)需要外運(yùn)的建筑垃圾種類、數(shù)量與運(yùn)輸?shù)臅r間、路線、方式和運(yùn)輸單位;

　　(五)建筑垃圾回填、消納、綜合利用場所名稱;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第九條　建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類，實(shí)行分類收集、分類貯存、分類運(yùn)輸、分類處置。

　　第十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾分類收集、貯存以及臺賬管理等制度，督促施工單位開展建筑垃圾分類和合法裝載，并及時向工程所在地縣級人民政府建筑垃圾主管部門報(bào)送建筑垃圾處理方案。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理臺賬，分類收集、貯存和及時清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，采取有效措施防止混合已分類的建筑垃圾。

　　工程施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、清運(yùn)時間、最終去向等信息在施工現(xiàn)場公示，接受社會監(jiān)督。

　　第十一條　運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)建立建筑垃圾運(yùn)輸管理臺賬;

　　(二)不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運(yùn)輸;

　　(三)保持運(yùn)輸車輛、船舶等運(yùn)輸工具的行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置正常使用;

　　(四)運(yùn)輸過程中保持運(yùn)輸工具整潔，采取密閉或者其他有效措施防止遺撒建筑垃圾，不得擅自傾倒、拋撒建筑垃圾;

　　(五)按照建筑垃圾處理方案確定的時間、路線、方式、場所進(jìn)行運(yùn)輸。

　　建筑垃圾運(yùn)輸車輛、船舶應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的載運(yùn)技術(shù)條件。建筑垃圾處置場所為陸域的，不得采用開底式船舶運(yùn)輸建筑垃圾。

　　第十二條　工程泥漿應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場進(jìn)行脫水固化處理。施工現(xiàn)場不具備條件的，應(yīng)當(dāng)采用罐裝器具密閉運(yùn)輸至依法設(shè)置的建筑垃圾處置場所進(jìn)行處置。水上工程中依法無需經(jīng)脫水處理的除外。

　　第十三條　建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列方式，優(yōu)先就地就近利用：

　　(一)工程渣土及脫水后的工程泥漿優(yōu)先用于土方平衡、礦坑修復(fù)、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等;

　　(二)工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生磚、再生砌塊、再生瀝青混合料等建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　具備現(xiàn)場綜合利用條件的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑垃圾現(xiàn)場綜合利用。

　　第十四條　建筑垃圾綜合利用場所運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺賬，按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策、建材革新的有關(guān)規(guī)定以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)綜合利用產(chǎn)品，不得以其他原料代替建筑垃圾作為生產(chǎn)綜合利用產(chǎn)品的主要原料。

　　第十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善建筑垃圾回收和綜合利用體系，在用地、產(chǎn)業(yè)等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，并落實(shí)相關(guān)稅收、金融等優(yōu)惠政策。鼓勵、引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾綜合利用場所。

　　國家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織在政府采購中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求及滿足使用功能的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵社會資本投資項(xiàng)目使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用情況納入本省依法設(shè)立的建設(shè)工程項(xiàng)目獎項(xiàng)評選內(nèi)容。

　　第十六條　建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范建設(shè)，屬于建設(shè)工程的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序。

　　省人民政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制建筑垃圾消納場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)范。

　　縣級以上人民政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)對建筑垃圾消納場的建設(shè)和運(yùn)營、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第十七條　縣級以上人民政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)對建筑垃圾消納場、綜合利用場等處置場所定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查。對在排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，結(jié)合堆放規(guī)模、場地情況和周邊環(huán)境條件等，制定綜合整治方案并限期治理。

　　建筑垃圾消納場運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺賬，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，按照設(shè)計(jì)容量分區(qū)、分類堆填、堆放建筑垃圾。

　　建筑垃圾消納場、綜合利用場等處置場所運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，加強(qiáng)對堆體的水平位移、沉降和堆體內(nèi)水位等情況的監(jiān)測，防止發(fā)生失穩(wěn)滑坡等危害。

　　第十八條　建筑垃圾消納場達(dá)到設(shè)計(jì)容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在停止消納三十日前書面報(bào)告所在地縣級人民政府建筑垃圾主管部門。

　　建筑垃圾消納場停止消納后，原運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展治理、評估，達(dá)到安全穩(wěn)定要求后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

　　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對停止消納的建筑垃圾消納場定期組織開展安全監(jiān)測評估，及時采取有效措施消除安全隱患。

　　第十九條　本省建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　省人民政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺，制定本省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。

　　地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置相關(guān)工作。地級以上市人民政府建筑垃圾主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第二十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　第二十一條　違反本條例第十條第二款、第十一條第一款第一項(xiàng)、第十四條、第十七條第二款規(guī)定，相關(guān)單位未建立管理臺賬或者生產(chǎn)臺賬的，由縣級以上人民政府建筑垃圾主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第二十二條　違反本條例第十一條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運(yùn)輸?shù)模煽h級以上人民政府建筑垃圾主管部門責(zé)令改正，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。

　　第二十三條　本條例自2023年3月1日起施行。